財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作工作的通知》，旨在統(tǒng)籌推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域深化政府和社會(huì)資本合作(PPP)改革工作，提升我國(guó)公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率，鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力�，F(xiàn)整理大連中心城區(qū)垃圾焚燒PPP項(xiàng)目的成功經(jīng)驗(yàn)，以供大家參考學(xué)習(xí)。

1 前期項(xiàng)目準(zhǔn)備2年

大連中心城區(qū)垃圾焚燒PPP項(xiàng)目與其他項(xiàng)目不同的是，設(shè)計(jì)和使用周期長(zhǎng)，各個(gè)環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，相互制約，尤其采用進(jìn)口設(shè)備，采用進(jìn)口設(shè)備整個(gè)項(xiàng)目完成項(xiàng)目建議書后進(jìn)行立項(xiàng)，經(jīng)審批后才能做項(xiàng)目前期報(bào)件，環(huán)評(píng)、場(chǎng)地等，這個(gè)周期要幾個(gè)月。進(jìn)口設(shè)備要國(guó)際公開招標(biāo)，這也需要近半年的時(shí)間，做完這些意味著才進(jìn)行了一半。并且，進(jìn)口總設(shè)備確定了才能確定國(guó)產(chǎn)的總設(shè)備，國(guó)產(chǎn)總設(shè)備再走招標(biāo)程序又是幾個(gè)月時(shí)間，這兩個(gè)確定后，整個(gè)項(xiàng)目才可以進(jìn)行設(shè)計(jì)工作。

總設(shè)備確定以后，接下來(lái)就是選配套設(shè)備，一步扣一步，主設(shè)備無(wú)法確定，設(shè)計(jì)也無(wú)法展開，整個(gè)工程也就實(shí)施不了。針對(duì)這方面，中標(biāo)人盡可能壓縮前期準(zhǔn)備周期，在2014年以前，每個(gè)垃圾發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)準(zhǔn)備周期都在6-12個(gè)月，只要開工，基本18個(gè)月建成。大連屬于北方，18個(gè)月橫跨兩個(gè)冬季，這也是困擾工期的問(wèn)題。

2014年以后，隨著國(guó)家規(guī)范各項(xiàng)建設(shè)程序，公眾參與增加，目前包括所有實(shí)施的項(xiàng)目，前期的準(zhǔn)備周期長(zhǎng)達(dá)兩年，準(zhǔn)備充分才能徹底實(shí)施。如果這個(gè)工作沒完成，下一步工作就沒法進(jìn)展，這是比較令人頭疼的問(wèn)題。現(xiàn)在，垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目一步步規(guī)范做下來(lái)，大概需要4-5年才能做完。

2 招標(biāo)技術(shù)要求設(shè)置系統(tǒng)完善

隨著城市的發(fā)展，大連市生活垃圾越來(lái)越多，急需選擇一個(gè)較新、較成熟的垃圾處理方式。2003年，大連市公開招標(biāo)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，之后根據(jù)具體條款細(xì)節(jié)，和中標(biāo)人進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)十幾年的談判和磋商，但由于前期對(duì)垃圾發(fā)電PPP招標(biāo)的復(fù)雜性估計(jì)不足。加上當(dāng)時(shí)沒有同類項(xiàng)目的招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，招標(biāo)過(guò)程中，項(xiàng)目條件不夠明確，談判過(guò)程中，信息不對(duì)稱等，最終導(dǎo)致該項(xiàng)目陷入僵局。

選擇一個(gè)專業(yè)咨詢團(tuán)隊(duì)，設(shè)置系統(tǒng)完善的招標(biāo)技術(shù)要求，是前期項(xiàng)目準(zhǔn)備的一個(gè)非常關(guān)鍵的因素。經(jīng)過(guò)多次調(diào)研，大連市選擇了一家專業(yè)咨詢公司和他們共同推進(jìn)該項(xiàng)目。

通過(guò)前期準(zhǔn)備，2009年7月，大連市政府通過(guò)公開招標(biāo)，確定中標(biāo)人，2010年3月，與中標(biāo)人簽訂特許經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議，正式開展前期工作，2010年10月開工建設(shè)，2012年7月投產(chǎn)運(yùn)行。

該項(xiàng)目占地約110畝，當(dāng)時(shí)考慮擴(kuò)建，預(yù)留了建設(shè)規(guī)模，設(shè)計(jì)的日處理生活垃圾1500噸，年處理生活垃圾55萬(wàn)噸，年發(fā)電量是1.6億度，就當(dāng)時(shí)而言，國(guó)產(chǎn)的爐排還沒有太成熟，總投資6.8億。

從現(xiàn)場(chǎng)了解到，該項(xiàng)目執(zhí)行到現(xiàn)在已進(jìn)行三年多，從項(xiàng)目的簽約到開工，用了一年零幾個(gè)月時(shí)間，從項(xiàng)目開工到項(xiàng)目投產(chǎn)20個(gè)月，項(xiàng)目施工按照計(jì)劃進(jìn)行，在國(guó)內(nèi)是投產(chǎn)建設(shè)時(shí)間較短的一個(gè)項(xiàng)目。這個(gè)項(xiàng)目從前期準(zhǔn)備、工程建設(shè)、投產(chǎn)以后運(yùn)營(yíng)管理，在行業(yè)內(nèi)大膽采用新工藝，摸索垃圾焚燒在北方的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，都做的比較規(guī)范。從項(xiàng)目的數(shù)據(jù)來(lái)看，設(shè)計(jì)的年處理生活垃圾55萬(wàn)噸，2013年，接近60萬(wàn)噸，2014年，達(dá)到64萬(wàn)噸，發(fā)電量達(dá)到1.4億，2015年，發(fā)電量接近1.6億，基本達(dá)到了設(shè)計(jì)指標(biāo)，同時(shí)垃圾比設(shè)計(jì)的多處理了近10萬(wàn)噸，滿足了中心城區(qū)的垃圾處理需要。

3 項(xiàng)目要兼顧前瞻性和先進(jìn)性

在PPP項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，要充分考慮一些問(wèn)題。例如，在特許權(quán)協(xié)議里，這種調(diào)價(jià)機(jī)制的完善，CPI變動(dòng)多少，物料價(jià)格上漲有什么要求，人員收入是否有調(diào)整，該項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，國(guó)內(nèi)各種物價(jià)、原材料價(jià)格、人員工資都大幅上升。在招標(biāo)過(guò)程中，項(xiàng)目概算的價(jià)格是六億兩千五百多萬(wàn)，項(xiàng)目實(shí)施以后，面臨國(guó)家各種材料、費(fèi)用上漲，但由于成本控制得較好，項(xiàng)目實(shí)施完了投資在六億八千萬(wàn)。

項(xiàng)目公司提出，在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中約定超過(guò)額定量的部分按60%結(jié)算，從某種角度來(lái)說(shuō)值得商量。項(xiàng)目公司從實(shí)際過(guò)程中了解到，垃圾處理設(shè)計(jì)的熱值，一般七到八年后才能達(dá)到，現(xiàn)有的垃圾按照不同的生活水平，不同收入的人群，不同收入的層次垃圾的熱值不一樣。拿1500噸的垃圾處理量來(lái)說(shuō)，從協(xié)議理解入廠1500噸，項(xiàng)目設(shè)計(jì)是入爐1500噸，入廠的垃圾有16%-20%是滲濾液、是污水，實(shí)際入爐的接近80%。這些也需要進(jìn)一步明確。

在國(guó)內(nèi)，好多焚燒廠最開始招標(biāo)設(shè)計(jì)時(shí)，考慮的依據(jù)是現(xiàn)有的城市垃圾的收集量來(lái)做，但是經(jīng)過(guò)這幾年的觀察，垃圾收集量跟城市經(jīng)濟(jì)有很大的關(guān)系，城市人口越多，垃圾越多，焚燒廠設(shè)計(jì)的時(shí)候要考慮擴(kuò)建的部分，這些年針對(duì)焚燒廠出現(xiàn)好多爭(zhēng)議，廠址很難選擇，城市垃圾如果三年出不去，整個(gè)城市都會(huì)變臭。作為城市管理者要充分考慮，很可能這次建設(shè)之后，以后再想選址就很困難，因而選址要充分考慮三五年一步規(guī)劃出來(lái)。

還有一個(gè)問(wèn)題就是工藝設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置，要兼顧前瞻性和先進(jìn)性。工藝設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)前幾年能滿足國(guó)標(biāo)的要求就很好了，2008年以后，各大運(yùn)營(yíng)商逐步在提標(biāo)，向歐盟標(biāo)準(zhǔn)靠攏，現(xiàn)在很多項(xiàng)目，像北京、天津、上海、南京這一帶的標(biāo)準(zhǔn)在2008年建設(shè)投產(chǎn)的項(xiàng)目，基本都向歐盟的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)靠攏，在國(guó)家層面上，2014年，出了新國(guó)標(biāo)，新國(guó)標(biāo)也是在向歐盟的標(biāo)準(zhǔn)靠攏，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)跟各大運(yùn)營(yíng)商前幾年實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)差不多。

2013年以后，國(guó)內(nèi)的項(xiàng)目很嚴(yán)格，就是歐盟標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目的建設(shè)和投資運(yùn)營(yíng)，都在考慮完全使用歐盟標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)現(xiàn)有的設(shè)備，現(xiàn)有的系統(tǒng)要考慮改造，要考慮新的設(shè)備，要滿足以后的要求，因而，新廠建設(shè)中，要充分考慮標(biāo)準(zhǔn)的變化，打出提前量，否則項(xiàng)目建成了，三年以后國(guó)標(biāo)一提標(biāo)，建好的廠子改也改不了，拆也拆不了，到時(shí)是非常麻煩的。所以，在工藝設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置要提高。